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华夏时报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道
中国的区域经济发展格局正在出现新动向。
8月26日，中央财经委员会第五次会议召开，研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局等问题。会议明确了中心城市和城市群作为承载发展要素的主要空间的作用，并提出要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。
《华夏时报》记者注意到，“按照客观经济规律调整”的说法在近年来的区域经济政策中并不常见。在规模效应的客观作用下，城市发展不平衡凸显，出现了“大城市病”和中小城市人口流出并存的现象：经济发达、就业机会多的大城市过度膨胀，城市病严重，而产业基础较差的中小城市人口流失，急剧收缩。为了解决这一问题，近些年北京、上海等大城市纷纷提出了“控制人口数量”的目标，而许多中小城市试图通过建新城、工业园区来吸引企业和人才。
“以前大家一直认为一些大城市承载了过多的人口，如果突破了城市的承载力就应该限制发展，这次会议再次强调要增强这些地区的经济和人口的承载能力，这一点是一个巨大的变化。”在上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭看来，这次会议将对未来区域经济发展的指导性思想产生重大的变化和深刻的影响。
增强中心城市承载力
城市群一直是（中国经济）的重要载体。“十三五”规划纲要列出了19个城市群，目前承载了全国78%的人口，贡献了超过80%的GDP。其中，京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群以10.4%的国土面积，集聚了近40%的人口，创造了超过一半的国内生产总值。
“（本次会议提出的）面向‘十四五’规划的区域发展政策是一定会强调城市群。”北京大学首都发展研究院院长李国平接受《华夏时报》记者采访时表示，由于经济发展本身有集聚作用，中心城市以及都市圈发达地区的经济高质量发展的引领作用非常重要。
不过，由于交通堵塞、环境污染等难以解决的大城市病，长久以来无论是舆论还是业界始终都有声音认为应该走控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇的道路。此次会议则指出，区域政策调整应更加符合客观经济规律，中心城市发展思路从“控人口”向“增强承载力”转变。
目前，这一转变已经开始在放开人口落户限制上有所体现。2019年2月发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。此后4月发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》当中，直接提出了具体方针城区常住人口300万以下的大城市要全面取消落户限制，城区常住人口300万-500万的大城市要全面放开放宽落户条件，超大特大城市要大幅增加落户规模。
5月5日，中共中央国务院发布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出了远景目标：到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立，城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除。
“撒胡椒面”不可取
而此前，发展小城镇的思路确实造成了一些隐患。
陆铭向《华夏时报》记者指出，（区域经济）的客观经济规律是在规模经济效应的作用下，区域经济的发展，它在空间上是高度集聚的。因为它是基于区域经济发展的规模经济效应。过去相当长的一段时间里，区域经济政策是“撒胡椒面”式的发展模式。每个地方都搞一些工业园，建设一些新城，地方政府又有很强的经济激励来最大化本地的招商引资和经济增长速度，这样一来就违背了区域经济高效集聚发展的特点。
这一点尤其体现在土地资源的配置上。大量的新增建设用地指标被分配给了欠发达地区。这些地区远离大港口，远离交通基础设施线，甚至有些山区里的地方也得到了大量的建设用地指标。而由于缺乏发展制造业和发展城市的比较优势，不少新建的新城和工业园出现了闲置。
“这种增长方式不可持续。”他对记者表示，劳动力资本和土地等生产要素在地区之间高效流动的方式本应该是向着回报比较高的地区流动，这样才能产生比较高的经济增长效应。然而，在经济比较发达的沿海地区，特别是大城市当中，建设用地的指标受到了严格的管制，因此导致了区域之间土地资源的错配。
恒大经济研究院院长任泽平也曾指出，长期以来人口向大都市圈集聚，但土地供给向三四线城市倾斜，人口城镇化与土地城镇化明显背离。由此形成了人地分离、土地供需错配，这是一线和部分热点二线城市房价过高、三四线库存过高的根源。
本次会议上提出要改革土地管理制度，增强土地管理灵活性，使优势地区有更大发展空间。而近期，土地管理法、城市房地产管理法修改通过表决，更破除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍。由此看来，大城市和中心城市及其周边有望获得更多的建设用地的指标和发展空间。
“有效”转移支付
在区域经济格局强调优势互补、高质量发展的宗旨下，城市之间发展的不平衡仍然需要调节，只不过不能违背客观规律地只靠行政规划的方式，而是要在发展中营造平衡。
这一点上受访专家指出，会议上提到的完善财政转移支付制度，对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付是其中重要的方式之一。
李国平表示，考虑到协同发展，有些地区相对来说可能会落后一些，或者资源环境定位也不一样，农产品主产区、生态保护区等等不可能搞大规模的产业开发。每个地区有时不同，因此要采取转移支付等方式来解决平衡问题。适合快速发展的优势地区，还是继续发挥优势；其他地区还是原来的发展路线来走，最后通过国家一盘棋来进行调整。
陆铭则强调转移支付需要“有效”。他认为转移支付有三种目标，其中有两种可以称之为叫有效的转移支付。一种是帮助欠发达地区去从事它能够有比较优势的产业，另一种就是针对公共服务，例如在人口流出的欠发达地区建一些养老院、医院、学校等等，实现城乡间和区域间的公共服务的均等化。
然而，如果想要在欠发达地区发展一些当地并没有比较优势的产业，如在地理劣势地区就去建大量的工业园，效果便不会太理想。不仅当地生态可能被破坏，还可能出现闲置现象。因此他建议通过上述政策，未来在人口、土地、转移支付等方面实现全面市场化改革，推动生产要素在城乡间和地区之间更加高效的配置，并且能够在地区之间和城乡之间实现有效的转移支付和生态补偿机制，促进地区之间的分工协调平衡地发展。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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黄金和BDI指数暗示工业金属或将大幅上涨
广东省佛山市嘉格（高隔间）铝材有限公司提醒您:黄金和BDI指数暗示工业金属或将大幅上涨，在中期底部，（黄金）往往会引领工业金属板块上涨。也就是说，以美元计价的黄金往往会在中期触底后，在工业金属指数(GYX)之前开始持续数个季度(或数年)的上行趋势。证据可以在下面的黄金价格和GYX的走势比较中找到。
具体的例子有：
a)黄金价格在2001年4月反转上行，GYX在当年11月也是如此。
b)黄金价格在2008年10月至11月逆转上涨，GYX在2009年2月至3月亦是如此。
c)黄金价格在2015年12月逆转上涨，GYX在2016年1月随之走高。
黄金最近的中期底部是在2018年8月。此后，黄金呈上升趋势，在过去两个月里，这一趋势有所加速。然而，GYX在2019年6月之前一直处于低点下移的趋势中。现在判断GYX的2019年6月低点是中期底部还为时尚早，但不管它是否会在接下来的几个月里形成新低，黄金市场的表现表明，工业金属行业在今年年底之前将开始中期反弹。
Saville指出，波罗的海干散货运价指数(BDI)也预测工业金属价格将上涨。
Saville表示，他一般不把BDI用作经济或金融市场指标，因为它受航运能力供应变化的影响，与受全球大宗商品需求变化的影响一样大。然而，BDI的中期趋势往往与工业金属指数(GYX)的中期趋势相吻合。此外，BDI和GYX之间巨大的短期背离往往是重要信号，其中一个指数随后将在短时间内迅速追赶上另一个指数。
如图所示，由于BDI大涨至5年高点，而GYX在近两年低点附近徘徊，因此两者在过去4个月出现了重大背离。无论是BDI的大幅下跌，还是工业金属行业的大幅反弹，都可能结束这一背离。Saville认为出现后者的概率较大。黄金和BDI指数暗示工业金属或将大幅上涨
黄金和BDI指数暗示工业金属或将大幅上涨，在中期底部，黄金往往会引领工业金属板块上涨。也就是说，以美元计价的黄金往往会在中期触底后，在工业金属指数(GYX)之前开始持续数个季度(或数年)的上行趋势。证据可以在下面的黄金价格和GYX的走势比较中找到。

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从12月1日起，在全国自贸试验区开展全覆盖试点，对于中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批。
有分析指出，“证照分离”改革在自贸区的先行先试和持续推进，有助于市场准入领域实现“宽进严管”，确保改革有实效真落地，切实营造公平透明和便利化的营商环境。
据了解，近年来，中国商事登记制度改革力度不断加大，已经于2018年在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，而此次举行的国务院常务会议决定，进一步扩大范围，从12月1日起在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。
进一步说，中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，取消其中对外贸易经营者备案登记等13项审批；将报关企业注册登记等8项审批改为备案；对人力资源服务许可等60项审批实行告知承诺制；对其余审批采取网上办理等优化服务措施。并且上述涉企经营许可事项全部纳入清单管理，定期调整并公开，这意味着，自贸试验区将更全面地推进这项改革。
据介绍，营业执照和许可证是企业进入市场开展经营的前提，通过深化“放管服”改革，近年来，经历了先证后照、先照后证、照后减证的改革历程。自贸试验区早已成为了主要阵地，早在2016年，上海自贸区和浦东新区就在全国率先试点“证照分离”改革，形成浦东样本。今年三月，海南则宣布将“证照分离”改革事项由106项扩大至130项，并明确要逐步实现全覆盖。
值得注意的是，为支持自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，本次会议还决定，在自贸试验区暂时调整实施相关行政法规和国务院决定，涉及法律的提请全国人大常委会授权国务院调整实施。
分析指出，“证照分离”改革是理清政府与市场关系，加快政府职能转变的重要内容。以自贸区为试点，实现“证照分离”全覆盖改革，体现了加大改革力度、加快改革进度的决心。通过先行先试，探索可复制、可推广的成熟经验和可操作路径，确保攻坚阶段的改革有时效真落地，有利于切实营造公平、透明、便利化的营商环境。